第305章 合署定规明流程 严执纪法固根基（2/2）

经过近四十分钟的研讨，线索受理与归口管理的所有细则全部敲定，从线索接收、登记、编号、台账、流转、移送、报备，全环节固化标准、明确责任，彻底堵住线索管理漏洞，为后续线索处置筑牢第一道防线。

随后研讨线索集体研判与分类处置，这是提升办案效率、精准处置线索的核心。细则明确，所有受理线索必须提交合署办公领导班子集体研究、精准研判，杜绝个人擅自处置、随意定性；实行严格的时限管控，整体线索处置周期不超过3个月，特殊复杂线索经合署主要负责人审批，可延长1个月，最长不超过4个月；细化谈话函询、初步核查、暂存备查、予以了结四类处置方式，每一类都明确具体适用情形、操作规范、处置要求。

研讨至“予以了结”环节时，林默再次结合穴武诬告陷害案的实际，着重强调基层干部权益保障的重要性，语气坚定：“予以了结的线索，主要是经核查确认问题失实、无任何违纪违法事实，尤其是针对被恶意诬告、错告的基层干部，绝不能简单办结线索、存档了事，必须在细则中明确，同步启动澄清正名专属程序，限定3个工作日内制定澄清方案，7个工作日内完成澄清，规范澄清流程、明确澄清范围，澄清结果必须反馈本人、所在单位，对造成不良社会影响的，必须在对应辖区公开公示，彻底消除负面影响，绝不能让秉公履职的基层干部受委屈、背包袱。”

这一建议直击基层办案痛点，契合为担当者担当、为负责者负责的执纪理念，得到全体参会人员的一致认同，当场写入细则条款，明确将澄清正名作为失实线索处置的必备配套流程，纳入合署办公硬性工作要求，填补了此前流程中的空白，也为基层干部履职撑起了“保护伞”。

针对四类处置方式的适用边界，参会人员结合大量一线办案案例，逐一明确区分标准，彻底杜绝研判模糊、处置随意、尺度不一的问题：谈话函询仅适用于线索内容笼统、问题轻微，未触及纪法底线，无需开展核查的情形，主要开展谈话提醒、批评教育、责令作出书面承诺；初步核查适用于线索具体清晰、可查性强，涉嫌违纪违法需进一步核实的情形，必须启动正规核查程序；暂存备查适用于线索模糊不清、暂不具备核查条件，或需等待关联案件协同核查的情形，纳入专项台账管理，每季度复核一次，动态更新处置意见；予以了结必须形成完整的无责核查材料、证据链，经集体研判确认无异议后，方可办结。

紧接着，会议逐项研讨初步核查、立案查办两大核心办案环节，这是一线办案组的核心工作，也是保障程序合规、证据确凿的关键。

针对初步核查环节，细则明确，经研判需开展初步核查的线索，必须由合署办公班子审批成立专项核查组，制定详实、可落地的核查方案，依规开展外围核查工作；严格限定初步核查措施，仅可采取谈话问询、调取书证物证、核实财务账目、实地走访取证、技术核查固定电子数据等非强制性措施，严禁采取留置、冻结、查封、扣押等限制人身、财产权利的手段；明确初步核查期限为2个月，案情复杂的可延期1个月，延期必须履行书面审批手续；核查终结后，核查组必须撰写正式初步核查报告，明确是否存在违纪违法事实、是否需要追究相关责任，提出立案查办、不予立案、转为谈话函询、予以了结的具体建议。

林默结合代县铲祸案初期外围核查的实操难点，提出优化建议：“基层案件大多涉及村级议事人员、集体资产、多年账目，初步核查时往往需要协调基层政务、财务、土地、市场监管等多个部门协作取证，此前因无明确流程支撑，部门衔接耗时较长，建议细则中明确，核查组可凭合署办公出具的协作函，提前对接相关部门，依规调取资料、开展核查，协作取证全程留痕、手续合规，既保障核查效率，又严守程序底线。”

野比子随即补充技术核查配套流程：“初步核查中涉及电子数据、通讯记录、投递轨迹、网络IP等技术核查内容，技术组接到协作需求后，24小时内介入，依规固定电子证据，出具技术核查报告，全程同步录音录像、留存操作记录，确保电子证据合法有效、不可篡改，纳入核查报告附件，为后续线索研判、案件查办提供技术支撑。”

针对立案查办环节，细则重点明确三大核心流程，层层压实责任、严守程序规范：一是立案审批，经初步核查，确认存在明确违纪违法事实、需依规追究监督责任的，由核查组起草立案呈批报告，经合署主要负责人审批后正式立案，涉及村级议事长、基层重点岗位公职人员的重大疑难案件，同步报备全证总局巡视组；二是全面调查取证，正式立案后成立专案查办组，依规开展全方位审查调查，可依法采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、查封、扣押、留置等法定调查措施，采取留置措施必须报上一级合署机构审批，留置期限最长不超过3个月，可依规延长一次，延长时限不超过3个月；调查过程中，办案人员不得少于2人，全程持证履职、依规合法取证，构建相互印证、完整稳定的证据链，同时严格保障被调查人陈述、申辩等合法权利，践行惩前毖后、治病救人的监督理念；三是调查终结，专案查办组全面查清违纪违法事实、涉案财物、情节后果，形成完整审查调查报告，提出处分处置、涉案财物追缴等初步处理意见。

内部监督专班负责人着重强调程序监督要求：“立案查办是执纪办案的核心环节，也是内部监督的重点，所有调查措施、手续办理、证据提取、时限管控，都必须同步报送内部监督专班备案，专班安排专人全程同步监督，发现违规办案、手续不全、滥用措施、超时办案等问题，第一时间叫停纠正，全程留痕、终身可查，绝不允许违规办案、徇私枉法。”

参会人员围绕留置审批、证据固定、权利保障、程序监督等细节，结合各类案件的不同情形，逐一细化条款，没有空泛的表述，每一条都对应一线办案的具体场景，既保障办案力度、严查违纪违法行为，又严守程序底线、保障合法权益，避免出现程序瑕疵、办案不规范等问题。

后续，会议依次研讨合署案件审理、处置决定与执行、整改回访与警示教育三大后续环节，构建“查办-处置-整改-警示”的全闭环工作体系。

细则明确严格执行查审分离、独立审核原则，案件审理室全面独立于办案组，对查办终结的案件进行全程审核把关，重点审核案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、手续是否完备、处置建议是否恰当，必要时可补充核实证据、与被调查人谈话核对事实、听取其辩解意见；审理工作完成后，经合署机构集体审议，形成正式审理报告，精准定性违纪违法问题，确定最终处分处置意见，确保每一起案件都经得起监督核查、经得起历史检验。

审理室负责人结合多起案件审理实操，明确硬性要求：“查审分离是保障案件质量的核心，办案组只管案件查办，审理室只管独立审核，绝不允许办案、审理一手抓，杜绝人情案、关系案。审理过程中，只要发现事实不清、证据不足、程序违规、定性不准，一律退回办案组补充核查，绝不迁就、绝不敷衍，这是必须坚守的底线。”

谈及整改回访与警示教育，林默结合代县铲祸案暴露的基层整改流于形式、纸面整改、整改不彻底问题，提出具体实操要求：“案件办结绝不是执纪工作的终点，基层案件暴露出的制度漏洞、监管短板，必须彻底整改。细则中要明确，合署办公安排专人全程督办整改，下沉基层实地核查整改成效，不能只看书面整改报告、只听基层口头汇报，必须走访群众、核查财务账目、检查制度落实、查看整改现场，做到查改贯通、标本兼治，真正实现‘查处一案、警示一片、治理一域’的监督效能。”

针对警示教育，细则明确要求，合署办公定期梳理基层违纪违法、恶意诬告、权力失控等典型案件，分级分类开展精准警示教育，重点覆盖村级议事人员、基层公职人员、基层监督工作人员，用身边人、身边事敲响警钟，引导基层履职人员敬畏权力、依规用权、严守底线，从思想层面筑牢廉政防线，杜绝形式化、走过场式的警示教育。

会议进行到这里，窗外的天光已经大亮，秋日的阳光透过会议室的玻璃窗洒进来，落在桌面的文件上，照亮了纸上密密麻麻的标注与笔记。参会人员全程专注投入，没有一人走神，没有一人松懈，即便早已过了平日的用餐时间，肠胃传来隐隐的饥饿感，也依旧全身心投入到流程细则的研讨中，所有条款都经过反复打磨、反复论证，完全贴合一线办案实际，没有丝毫形式化、空泛化内容。

最后一项议程，研讨敲定《全程监督与责任追究细则》，筑牢合署办公执纪监督的内部防线。细则明确，合署办公内设内部监督专班，对办案全过程进行同步监督、全程监督、动态监督，严查违规办案、失职渎职、徇私枉法、泄露案情、线索私存、违规处置等违纪违法行为；实行办案终身追责制，无论办案人员后续岗位变动、职务调整、退休离岗，只要在办案过程中存在违规违纪、失职渎职问题，导致案件办理出现重大偏差、造成不良社会影响的，一律从严追责问责，绝不姑息；合署办案全过程主动接受人民巡视组、全证总局巡视组的专项监督，以及社会群众、基层议事组织、新闻媒体的民主监督、舆论监督，全面公开非涉密办案流程、处置结果，确保合署监督权力始终在规范轨道上运行。

内部监督专班负责人详细阐述细则内容，语气严肃庄重，字字透着监督的严肃性：“终身追责制是刚性约束，就是要倒逼全体办案人员依规履职、严谨办案，时刻绷紧纪律规矩这根弦。内部监督专班将不留任何监督死角，从线索受理到整改回访，从程序执行到纪律遵守，全程跟进、全面监督，对违规违纪行为零容忍，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。”

参会人员全体无异议，一致表决通过该项细则，明确监督边界、追责标准、问责流程，既约束全体执纪人员依规履职，又保障合规办案人员的合法权益，实现监督与保障并重、约束与激励并行。

至此，经过近五个小时的连续专题研讨，廉政公署与廉政监署合署办公全流程办案规范、核心履职定位、全程监督追责细则全部正式敲定，形成了一套完整、严谨、合规、可落地、完全贴合全证世界基层执纪实际的工作体系，彻底解决了合署办公前流程衔接不畅、标准不统一、权责不清晰、效率低下的问题，为后续各类违纪违法案件查办、基层廉政监督、专项整治工作，提供了明确的制度遵循与操作标准。

合署办公主要负责人做最后会议总结，没有空洞的口号，没有浮夸的表态，只有明确、具体、可落地的工作部署：“即日起，合署办公全流程办案规范正式落地执行，各部门、各办案组重点抓好三项工作：一是一周内完成全员培训，案管室、审理室、内部监督专班牵头，逐条款解读、逐流程讲解，确保全体人员熟练掌握所有标准、权责、流程；二是案管室十天内完成线索信息化台账系统升级，实现全流程线上流转、全程留痕、权限管控、安全加密；三是内部监督专班同步启动流程监督，对新规执行情况全程督查，确保不走样、不跑偏；各办案组即日起，所有新受理案件严格按照新规办理，此前未办结案件，一个月内参照新规补齐流程、规范手续、完善材料。务必以合署办公规范化运行，全面提升基层执纪办案质效，筑牢基层权力监督防线，守护好纪法威严与基层民心。”

会议结束，参会人员陆续起身离场，各自抱着厚厚的会议资料、流程细则、实操手册返回岗位，来不及休整，便立刻投入到后续的培训筹备、系统升级、流程梳理工作中。会议室里很快恢复了安静，桌面上的水杯大多已经凉透，文件上的标注密密麻麻，每一笔、每一句，都记录着整场会议的务实、严谨与高效。

林默抱着流程细则、会议笔记、全员培训材料，最后一个走出会议室，脚步平稳沉稳，指尖紧紧捏着笔记本，脑海里反复梳理新规中的核心流程、易错环节、实操要点，结合近期办结的两起案件，逐一对应后续办案的调整方向、整改要点。合署办公全流程规范的落地，意味着基层执纪办案将彻底告别衔接不畅、标准不一的问题，实现全程规范、全程闭环、全程监督，既能保障案件查办的公平公正、高效推进，又能充分保障被调查人员、被诬告干部的合法权益，更能全面压实基层监督责任，彻底整治基层执纪工作中的各类短板。

回到办案组办公区，她没有丝毫停歇，立刻将全套合署办公流程细则、培训课件、实操要点，通过内部加密终端转发至所在办案组全体成员，逐一标注出一线办案需重点注意的线索研判、加急线索流转、初步核查协作取证、澄清正名流程、整改回访实地核查等核心环节，明确下午三点组织办案组全员开展专题培训，确保每一名办案人员都能熟练掌握新规、严格执行新规、依规开展办案工作。

此时，桌角的工作餐已经送来，简单的一荤一素、一份米饭，饭菜早已凉透，飘着淡淡的凉意。林默看着眼前的饭菜，才想起自己从清晨到现在，未曾进食一口水米，肠胃传来隐隐的不适感，但她依旧没有立刻用餐，而是先拿起笔，在工作笔记本上写下近期办案的流程调整计划，将新规要求与未结案件、后续线索处置工作逐一对应，梳理出需要补齐的手续、规范的流程、完善的材料，列成清晰的清单，确保每一起案件都能无缝衔接新规，全程合规、闭环运行。

窗外的阳光渐渐移至桌面，照亮了笔记本上工整的字迹，也照亮了桌面上堆叠的案卷与全新的合署办公流程细则，暖黄色的光线洒在文件上，褪去了几分执纪工作的肃穆，多了几分坚守的温度。林默停下笔，抬手轻轻揉了揉酸涩发胀的双眼，指尖触到眼底浓重的疲惫，腰背的酸胀感也愈发明显，但她的眼神始终坚定，没有丝毫退缩与懈怠。

她深知，合署办公定规立矩，只是基层廉政执纪工作的新起点，制度的生命力在于执行，再好的流程规范，若不能落到实处、严格执行，也只是一纸空文。后续的工作核心，便是带领办案组全员严格落实合署办公全流程办案规范，把每一项条款落到实处，把每一起案件办实办好、办成铁案，无论是查办基层权力失控、欺压乡邻、贪腐谋私的违纪违法案件，还是严查恶意诬告、打击报复、扰乱秩序的违法行为，亦或是常态化开展基层廉政监督、专项整治、警示教育，都始终坚守纪法底线、秉持公平公正，做到依规执纪、文明办案、有错必究、有冤必澄清。

基层执纪之路，任重而道远，合署办公规范化运行，既是约束，更是底气，让全体执纪人员办案有标准、履职有依据、监督有保障。唯有始终坚守执纪初心、严守办案规范、紧盯基层民心，才能真正把制度优势转化为监督效能，筑牢全证世界基层治理的廉政根基，让清风正气充盈基层每一寸土地，让秉公履职的基层干部安心干事，让基层群众切实感受到纪法的公平与正义。

写完所有工作部署，林默才拿起微凉的工作餐，快速简单用餐，喝了几口热水缓解肠胃的不适，不过十几分钟便放下餐具，随即投入到办案组全员培训课件的细化完善工作中。办公区内的灯光依旧明亮，各个工位上的执纪人员各司其职，严格按照全新的合署办公流程，有序推进线索梳理、案件核查、材料整理、培训筹备等各项工作，没有喧嚣嘈杂，没有松懈懒散，只有沉稳务实的履职坚守，与日复一日、从未动摇的执纪担当。大楼外，午后的阳光洒满院区，绿植随风轻晃，整座跨时空廉政办案中心，在规范有序的节奏中，继续坚守着基层廉政监督的责任与使命。